全國農(nóng)村承包地確權(quán)已進(jìn)入沖刺階段。到11月底，此項確權(quán)面積達(dá)11.1億畝，占二輪家庭承包耕地面積的82%。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇29日在該部舉行的新聞發(fā)布會上表示，2018年是全國承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年。按照中央要求的時間節(jié)點，沒有特殊情況，除了少數(shù)邊疆民族地區(qū)以外，全國在2018年底完成此項工作沒有懸念。
七省份基本完成確權(quán)工作
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一項歷史性、基礎(chǔ)性的工作，意在解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的迫切需要。2013年“一號文件”要求，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
農(nóng)業(yè)部2014年起在四川、安徽、山東三省份試點整省推進(jìn)，2016年擴(kuò)大到22省，2017年新增6個省，試點范圍擴(kuò)大至全國2718個縣（區(qū)、市）、3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村。最新統(tǒng)計顯示，截至2017年11月底，實測承包地面積15.2億畝，已超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)面積達(dá)到11.1億畝。
張紅宇曾解釋稱，確權(quán)就是給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，使農(nóng)民保有承包地的實際位置。搞清家底之后，才能制定切合實際的農(nóng)業(yè)政策（如制定合理的農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)），推進(jìn)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這也是在為“三權(quán)分置”奠定堅實的基礎(chǔ)。
張紅宇表示，前期如第一批試點的四川、安徽、山東已經(jīng)按期向黨中央、國務(wù)院提交了基本完成報告。寧夏、河南、江西、陜西近期也提交了基本完成報告；天津、河北、山西等9個省份也處于收尾階段，準(zhǔn)備提交相關(guān)完成報告情況。此外，甘肅、海南、陜西、福建等17個省市確權(quán)面積超過了90%，河北、新疆、青海等8個省份確權(quán)任務(wù)已經(jīng)接近70%。
值得關(guān)注的是，第二輪土地承包面積，在農(nóng)業(yè)部的口徑一直以來都是13億多畝。之所以多出1億多畝承包地，張紅宇解釋稱，從現(xiàn)實情況來看，存在歷史原因，包括在早期開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行時，囿于當(dāng)時測量的技術(shù)條件，地塊邊界不是特別清晰，一些土地旱澇不保收，算耕地還是算荒地都相對模糊。
如今改革開放近40年，各種生產(chǎn)條件不斷地改善、耕地質(zhì)量不斷提升。張紅宇說，從確權(quán)要求來說，要通過這一次抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作來摸清家底，搞清楚現(xiàn)在承包到戶的耕地數(shù)量面積。
確權(quán)給農(nóng)民帶來的實惠
確權(quán)登記工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作，對于率先完成此項工作的省份來說，也相應(yīng)地產(chǎn)生了積極效果。在實踐中，確權(quán)成果的應(yīng)用也產(chǎn)生了非常好的效果。
四川2014年被列為全國首批三個承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)的試點省份之一，歷經(jīng)3年全力推進(jìn)，2017年基本完成。四川省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀稱，之所以絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對確權(quán)工作十分支持、非常滿意，因為農(nóng)民真真切切地得到了實惠。
比如，確權(quán)登記以后，對農(nóng)民來說最實惠的就是土地實測面積普遍增加而帶來的真金白銀。她舉例，蒼溪縣云峰鎮(zhèn)響水村271戶農(nóng)戶，承包地的面積確權(quán)以后增長了68%，農(nóng)民戶均增加了1700多元土地流轉(zhuǎn)收入。再比如，成都市下轄的縣級市崇州，通過引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，推行農(nóng)業(yè)共營制，入股的土地畝均增收260元以上。
此外，通過確權(quán)，農(nóng)民對承包權(quán)獲得了預(yù)期的穩(wěn)定收益，敢于放心流轉(zhuǎn)，有效地提高了四川省的土地流轉(zhuǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化程度。
在張紅宇看來，從全國層面來看，除了把家底搞清楚了，同時也增加了土地權(quán)能，因為確權(quán)之后農(nóng)民所擁有的證書，享有占有、使用、收益的權(quán)利，還有相對的轉(zhuǎn)包權(quán)和出租權(quán)。
確權(quán)登記頒證推動了“三權(quán)”分置，也推動了經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。截至2016年底，二輪承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.7億畝，占比約35.1%，現(xiàn)在2.3億農(nóng)戶中有7000萬農(nóng)戶已經(jīng)不直接經(jīng)營他的全部土地或者部分土地了。此外，確權(quán)登記頒證以后，經(jīng)營權(quán)可以抵押融資了，這在很大程度上解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的問題。
