中國政府近期首次對外發(fā)布了2030年耕地紅線，屆時我國耕地仍有望超過18億畝。

　　近日發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016~2030年）》要求，到2020年、2030年我國耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。這是一個約束性指標，即要嚴格執(zhí)行、不能突破。

　　耕地減少上限為2億畝

　　《2015中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國耕地面積20.25億畝。

　　從2015年實際保有的20.25億畝到2030年的18.25億畝底線，兩者間尚有2億畝耕地的空間。換言之，這15年間我國耕地數(shù)量被允許減少的上限就是2億畝。

　　不過，有了這個數(shù)字上的空間，并非意味著地方可以隨意占用耕地。今年1月對外發(fā)布的《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》已經(jīng)強調在耕地問題上要堅持嚴保嚴管，其中包括強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質量不到位的問題等，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

　　近年來，造成我國耕地減少的主要原因包括：退耕還林、非農(nóng)建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結構調整。其中首要因素是退耕還林，數(shù)據(jù)顯示，1997年到2005年，退耕還林一共減少耕地1.3億畝，占的比例相當大，而同期非農(nóng)建設占用2740萬畝。

　　在實行嚴格的土地管控制度下，近年來我國年均耕地凈減少面積已經(jīng)大為下降。2015年全國因建設占用、災毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調整等增加耕地面積351萬畝，年內凈減少耕地面積99萬畝。

　　京津滬減少耕地保護指標

　　18.25億畝這個耕地紅線的提出，將直接影響各省耕地保護指標的調整。此前，我國已經(jīng)因為第二次全國土地調查（下稱“土地二調”）結果調整過各地的耕保指標。

　　國土資源部在2016年7月下發(fā)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調整方案》（下稱《調整方案》）顯示，一些耕地大省的耕地保護指標被上調。到2020年，全國要有四個省份耕地保有量超過一億畝，其中黑龍江的指標調整為20807萬畝，比原來規(guī)劃多出了3433萬畝。

　　2013年發(fā)布的土地二調結果：截至2009年底，全國耕地是20.31億畝，而到2012年，耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，這和過去傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)相比，從數(shù)字上多出了2億畝。

　　耕地數(shù)量多了，分攤給各地的2020年耕地保護指標也要有相應變化。一些原來的耕地大省要承擔更重的任務。按照《調整方案》，全國耕地保有量到2020年要保持在18.65億畝，并將該指標分解到各省級行政區(qū)，并且作為一項“約束性”指標，要求地方“嚴格落實，不得突破”。

　　根據(jù)土地二調，截至2009年年底，全國有6個省份存量耕地面積超過一億畝，分別是黑龍江（2.39億畝）、內蒙古（1.378億畝）、河南（1.22億畝）、山東（1.15億畝）、吉林（1.05億畝）、四川（1.008億畝）。

　　能力越大，責任越大，“耕地保護”的重任落到了幾個耕地大省身上。除黑龍江的耕地保護指標上調外，根據(jù)《調整方案》，到2020年，內蒙古的指標調整為11499萬畝，比原來規(guī)劃多出了1033萬畝；河南的指標調整為12035萬畝，比原來規(guī)劃多出了188萬畝；山東的指標調整為11288萬畝，比原來規(guī)劃多出了70萬畝。

　　與此同時，按照《調整方案》，北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。數(shù)據(jù)顯示，三地迎來的政策紅包均不小，北京的耕地保護指標減少了48.5%左右，天津減少了23.6%左右，上海減少了24.5%左右。