“一手抓服務，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策；一手抓執(zhí)法，有效堵塞稅收征管漏洞。”今年以來，鄭州市國稅局按照“納稅服務年”的要求，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，牢固樹立“執(zhí)法+服務”工作理念，努力實現(xiàn)稅企雙贏。
鄭州市國稅局出口退稅遠程申報系統(tǒng)日前正式開通運行，將為我市出口企業(yè)提供更加高效便利的出口退稅審批服務。
落實稅收政策 促進企業(yè)發(fā)展
“國稅局的辦事效率超出企業(yè)所料。經(jīng)過國稅局的幫助，我公司取得的涉及1000多萬元稅款的海關完稅憑證一天之內(nèi)就比對完了。”鄭州日產(chǎn)財務部任麗秋經(jīng)理這樣告訴記者，國家出臺海關完稅憑證“先比對后抵扣”政策后，鄭州市國稅局主動上門服務，使企業(yè)及時抵扣了稅款，享受到了稅收優(yōu)惠。
像日產(chǎn)公司一樣，以生產(chǎn)銷售軟件產(chǎn)品為主的河南思維自動化設備有限公司從鄭州經(jīng)開區(qū)搬到高新區(qū)后，鄭州市國稅局啟動重大政策執(zhí)行并聯(lián)機制，市局、高新區(qū)局、經(jīng)開區(qū)局管理、政策、征收等部門同時行動，在3天時間內(nèi)全部完成了從調(diào)查到審批到開票的工作，順利為企業(yè)辦理了600萬元退稅。
去年下半年以來，為應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家出臺了一系列結構性減稅措施。主要包括：實行增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低小規(guī)模納稅人征收率、實施成品油價稅費改革、減征小排量乘用車車輛購置稅、提高出口退稅率、對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅、調(diào)整證券（股票）交易印花稅征收方式等。這些政策力度之高、范圍之廣前所未有。
為進一步服務企業(yè)，鄭州市國稅系統(tǒng)采取各項措施保證各項稅收政策及時、全面、準確落到實處，最大限度地惠及企業(yè)。今年上半年，鄭州市國稅局已為各類企業(yè)辦理減免退稅45.8億元，其中，出口退（免）稅9.33億元，增值稅轉(zhuǎn)型擴大抵扣10億元，小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)減免稅1.78億元，落實新企業(yè)所得稅法減收4.53億元，個人儲蓄存款暫免征收所得稅減免1.11億元，車購稅政策調(diào)整減免稅7572萬元，為其他企業(yè)辦理減免稅18.29億元。 在工作中，鄭州國稅系統(tǒng)采取“走出去、請進來”，征求企業(yè)意見和建議；開展稅收新政學習、宣傳和納稅輔導；稅收新政執(zhí)行情況跟蹤問效等措施。
“走出去、請進來”，征求企業(yè)意見和建議。走出去，到企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決實際問題；請進來，召開稅收新政策實施座談會。深入研討今年以來我國實施的一系列稅收政策調(diào)整對鄭州經(jīng)濟、稅收以及企業(yè)發(fā)展長遠影響，了解納稅人在政策執(zhí)行過程中的問題和困難，聽取專家學者對運用稅收新政策加快經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議。
開展稅收新政宣傳學習。該局充分利用手機短信提醒、新聞媒體、國稅網(wǎng)站、在線訪談、稅企宣講會、納稅人論壇等形式第一時間將稅收政策送到納稅人手中，有針對性地為納稅人做好執(zhí)行新政策的業(yè)務輔導，確保所有納稅人熟練地掌握和運用政策，做好新舊政策銜接工作。如增值稅轉(zhuǎn)型改革涉及到鄭州國稅轄管的1.8萬戶增值稅一般納稅人和11萬增值稅小規(guī)模納稅人，涉及面廣，工作量大。全市各級國稅部門及時銜接各項稅收政策、規(guī)范納稅申報、調(diào)整申報軟件、完善稅款征收，確保了增值稅轉(zhuǎn)型改革在鄭州順利實施。
創(chuàng)新服務手段。以信息化為依托，在全省率先實現(xiàn)了覆蓋縣一級的市級納稅服務網(wǎng)絡，訪問總量已達到12.26萬次。每月通過網(wǎng)上辦稅服務廳實現(xiàn)的遠程認證已達20余萬份，實現(xiàn)網(wǎng)上申報的納稅人每月達3萬多戶次，實現(xiàn)遠程抄報稅的每月已達7500多戶次，通過網(wǎng)絡答復納稅人咨詢問題800多條。全市一般納稅人、小規(guī)模納稅人網(wǎng)上辦稅達63.84%。全面推行出口退稅遠程申報系統(tǒng)，提升出口退稅審批效率。推廣辦稅大廳規(guī)范化試點經(jīng)驗，實現(xiàn)辦稅大廳業(yè)務“一口進、一口出”，以此為契機，在全系統(tǒng)開展爭創(chuàng)星級辦稅廳活動。
跟蹤問效。應退盡退、應抵盡抵，密切關注和及時把握宏觀經(jīng)濟走勢，跟蹤了解新出臺的稅收政策對鄭州經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的政策效果，積極聽取企業(yè)對稅收政策的反映，實現(xiàn)“訴求有渠道、問題有解決、績效有評價、責任有追求”，針對新政策執(zhí)行中存在的問題各級領導深入企業(yè)現(xiàn)場解決問題286個，提出完善的意見和建議，出謀劃策，促進鄭州經(jīng)濟發(fā)展。
督導檢查。對全系統(tǒng)優(yōu)化服務情況不定期開展明察暗訪，該局成立4個督導考核組，分頭到全市18個基層征收單位，進一步加強稅收政策執(zhí)行情況的督導、檢查，保證稅收政策不折不扣落實到位。同時采取網(wǎng)上報批等措施提升涉稅審批效率，切實減輕納稅人辦稅負擔，降低納稅人辦稅成本。
鄭州市國稅局局長李和圈強調(diào)，結構性減稅政策在鄭州成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。從微觀層次看，結構性減稅政策有效減輕了納稅人的稅收負擔，增加了企業(yè)和居民個人的可支配收入。
今年以來，鄭州市國稅局堅持服務型執(zhí)法，通過對納稅人全面開展納稅輔導，有效地堵塞了征管漏洞。上半年，該局在落實國家結構性減稅政策為各類企業(yè)辦理減免退抵稅逾45.8億的情況下，已組織入庫各項稅收收入118.12億元。其中二季度入庫稅款62.32億元，與一季度相比增長11.7%。該局采取的措施主要有：
第一，信息管稅，重點開展納稅輔導。通過采集重要信息有針對性地開展納稅輔導，是今年鄭州市國稅局堵塞增收的重要措施之一。在工作落實中，該局采取通過典型引路的方法先對一個企業(yè)開展納稅輔導，然后總結經(jīng)驗、在典型引路的基礎上對全行業(yè)的相似問題開展納稅輔導。
3月份，該局在對全市大中型商場的發(fā)行購物卡券收取的預收款項數(shù)據(jù)信息進行清理核查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在遲記銷售等現(xiàn)象，最終通過政策輔導和納稅評估企業(yè)自查補稅7417萬元。
既然大中型商場的預收款存在遲記銷售現(xiàn)象，那么其他工業(yè)企業(yè)、小型商業(yè)企業(yè)預收賬款核算的又如何呢？鄭州市國稅局決定通過稅收征管系統(tǒng)從后臺提取了全市增值稅一般納稅人有關數(shù)據(jù)信息，通過深入分析全市納稅人資產(chǎn)負債表上的“預收款項”信息，發(fā)現(xiàn)部分納稅人“預收款項”余額較大，最大為11億元，其中“預收款項”在100萬元以上的有952戶，余額合計為196億元。按照稅法規(guī)定，納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營方式不同，納稅義務發(fā)生的時間也不一樣。
這些“預收款項”是否全部納稅申報了呢？面對如此龐大的數(shù)據(jù)信息，市局本著減輕基層負擔、穩(wěn)步推進的原則，沒有立即下發(fā)各縣（市）區(qū)國稅局對這些信息數(shù)據(jù)進行核查，而是分類選取有代表性的典型企業(yè)，由市局納稅評估輔導組進行核查，進而再輔導全市開展納稅評估。截至6月底，通過納稅輔導，鄭州市國稅局“鎖定”的涉及預收賬款的510戶納稅人已自查補繳入庫增值稅1.2億元。
順著這個思路，今年以來，鄭州市國稅局提取了全市企業(yè)一些數(shù)據(jù)信息的“關鍵點”，分析和篩選后以“派單”的形式，要求全市國稅系統(tǒng)認真開展納稅輔導，取得了明顯成效。如：通過核查增值稅轉(zhuǎn)型固定資產(chǎn)進項稅抵扣數(shù)據(jù)信息情況，轉(zhuǎn)出進項稅額1.04億元，補稅2363萬元；通過核查農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收信息情況，補繳入庫增值稅4976萬元；通過核查增值稅紅字發(fā)票通知單補稅176.5萬元；通過輔導核查出口退稅政策執(zhí)行情況，補提增值稅銷項稅1023.1萬元；通過稅務稽查入庫稅款24650萬元。
第二，項目管理，全方位監(jiān)控稅源。鄭州市國稅局全面分析征管薄弱環(huán)節(jié)，通過提取數(shù)據(jù)信息、開展經(jīng)濟稅收分析、稅種相關分析，重點稅源、重點行業(yè)預警分析，找準了組織收入突破口。最終，該局確定了所得稅匯算、煤炭行業(yè)、金融保險行業(yè)、出口退稅核查、科研機構設計院行業(yè)、建安行業(yè)、匯總納稅企業(yè)及總分支機構管理和打擊虛開等13個管理項目，作為今年上半年納稅輔導工作的重點。
年初，該局根據(jù)整體工作部署，首先將所得稅匯算輔導確定為今年的堵漏增收的重點管理項目來抓。在匯算初期，該局沒有“一股腦”地將匯算實施方案下發(fā)給基層和企業(yè)，而是確定了“提前介入、典型引路、集中培訓、重點輔導、大組匯算”的工作思路，市局、縣（區(qū)）局和基層分局三級納稅輔導組首先選擇若干個行業(yè)作典型調(diào)查，進駐企業(yè)輔導匯算清繳，形成經(jīng)驗后再制定所得稅匯算清繳輔導實施方案匯算在全市推廣。各縣市區(qū)局接到市局方案后，迅速組織縣區(qū)局、分局納稅評估人員介入企業(yè)所得稅匯算輔導工作中。
今年前6個月，鄭州市國稅系統(tǒng)市、縣兩級納稅輔導組，深入企業(yè)逐戶開展了“一對一”輔導，全市企業(yè)通過納稅輔導入庫稅款逾16.83億元。其中通過所得稅匯算輔導入庫稅款14.02億元，通過開展企業(yè)發(fā)行購物卡券的清理入庫增值稅7417萬元，通過輔導預收款的稅收清理入庫稅款1.2億元。
納稅輔導作為服務型執(zhí)法，不僅保證了稅款及時足額入庫，同時也降低企業(yè)納稅風險，提高了納稅人的稅法遵從度。鄭州市某百貨有限公司通過納稅輔導自查補稅后，該公司財務總監(jiān)告訴記者，納稅輔導讓企業(yè)更容易接受，它幫助企業(yè)降低涉稅風險，有利于企業(yè)加強內(nèi)部財務控制管理水平的提高。
短評：
發(fā)揮稅收職能作用 支持經(jīng)濟社會發(fā)展
“落實政策，重樹信心，提振經(jīng)濟。” 作為基層稅務機關，就是要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極落實國家提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”等一系列方針政策，努力做到堅持“五個不動搖”。
堅持組織收入這一中心不動搖。政府在城市建設、民生的醫(yī)療保障和應對自然災害等方面需要強大的財力做保障；作為稅務機關就要通過加強征管、堵漏增收為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的財力保障。
堅持組織收入原則和紀律不動搖，堅決不收過頭稅；不論壓力有多大，都不能擅自越權減免稅，不能搞虛收。
堅持納稅服務不動搖。組織收入工作中，要把納稅服務作為重點，以訴求為導向解決問題，以服務促收入，以服務促征管，以服務促執(zhí)法，以服務促形象，以服務促發(fā)展，以服務促和諧，降低企業(yè)稅收風險，促進政策落實，提高納稅人的理解度、支持度、遵從度。
堅持依法治稅這個宗旨不動搖。收入再緊張、壓力再大，稅務部門都要依法辦事，依法管理，依法征收，依法稽查，依法服務，嚴格按照法律程序辦事，講政策、講程序、講方法，避免工作簡單化。
堅持落實各項稅收政策不動搖。在企業(yè)困難的情況下，基層稅務機關把落實政策作為一項紀律，將中央出臺的一系列結構性減稅政策落到實處，該抵的抵，該免的免，該退的退，堅決不打折、不棚架、不梗阻、不變通，切實支持經(jīng)濟發(fā)展。
