2012年6月末，廣州全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元。昨日，廣州市審計局副局長馮慧光向人大常委會匯報稱，建議改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核辦法，增加涉及債務(wù)考核的相關(guān)指標(biāo)，以加強地方政府性債務(wù)管理。
據(jù)了解，這是廣州市人大常委會首次將地方政府性債務(wù)列入監(jiān)督工作，也是廣州首次亮出地方政府性債務(wù)的“總賬本”。
政府債務(wù)14年增長60倍
根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2011年2月至4月，審計署駐廣州特派辦對廣州市市本級、廣州市審計局對市屬12個區(qū)、縣級市政府的債務(wù)發(fā)生起始年、1997年、1998年、2002年和2007-2010年等8個年度地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計；在此基礎(chǔ)上，廣州市審計局按照審計署對地方政府性債務(wù)的認(rèn)定和統(tǒng)計口徑，對廣州市2011年及2012年6月末的地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行追蹤調(diào)查。
審計及追蹤調(diào)查結(jié)果表明，截至2010年末、2011年末、2012年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額分別為2474.54億元、2417.26億元、2414.03億元。2011年末廣州市總體債務(wù)率為69.49%，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的總體償債率為15.45%，均低于國際公認(rèn)的100%債務(wù)率和20%償債率的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。廣州市審計局稱，廣州市債務(wù)風(fēng)險總體可控。
截至2012年6月底的2414.03億債務(wù)中，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)1786.15億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)余額202.39億元，其他相關(guān)債務(wù)余額425.49億元。
廣州市審計局稱，廣州地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)最早發(fā)生在1984年，1987年始舉內(nèi)債，1997年初債務(wù)40 .68億元，之后呈逐年增長趨勢，2010年末債務(wù)余額增至最高峰———2474 .54億元。從審計局提供的這些數(shù)據(jù)看，廣州的地方政府債務(wù)在1997-2010年這14年間，債務(wù)增長60倍。隨后20 11年、2012年分別減少57.28億、3.23億。
融資平臺背負(fù)全市近半政府債務(wù)
從舉借債務(wù)的層級看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，廣州市本級1722.39億元，12個區(qū)(縣級市)752.15億元。從舉借債務(wù)的主體看，2010年末全市地方政府性債務(wù)余額中，融資平臺公司舉借1127 .59億元，這幾乎占了全市地方政府性債務(wù)的一半，經(jīng)費補助事業(yè)單位508 .70億元，地方政府(含政府部門和機構(gòu))70 .12億元，公用事 業(yè)單位3 4 6 .8 0億元，其他單位421 .33億元。
審計報告還透露，在2010年末地方政府性債務(wù)余額中，閑置半年(含半年)以上資金共10 .05億元，資金閑置期間累計支付利息達(dá)0 .41億元。而2003-2004年，縣級市的2家融資平臺公司將注冊資本金全部抽逃，涉及資金1億元。
專家分析
中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江：
“只要不集中償付，應(yīng)有能力應(yīng)對”
“廣州的地方政府性債務(wù)從絕對額來看確實比較大，但是以發(fā)展的眼光來看，不見得有太大問題。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江表示，從廣州的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量來看，只要不是集中償付，應(yīng)對這樣的債務(wù)并非沒有能力。
他認(rèn)為，廣州要把政府債務(wù)公開透明，讓老百姓對此心中有數(shù)，同時要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)確保還債能力增強，政府要把相關(guān)的償還計劃等向公眾解釋清楚。此外，還應(yīng)把未來的舉債預(yù)期加以說明，如說清楚未來廣州是否還有大規(guī)模舉債計劃等。
對于10億元政府債務(wù)“睡大覺”的問題，林江認(rèn)為，可能是專款專用的財政管理原則限制了資金的使用效率，“打油錢不買醋”的做法可能需要適當(dāng)改變。他建議，廣州可以根據(jù)發(fā)展的需要在財政專項管理等方面做出一些改革和嘗試，把資金用在刀刃上。 （南方日報記者 鄭佳欣）
債務(wù)亂象
10億資金“沉睡”半年以上
審計局稱目前問題已整改
南都訊記者孫瑩在昨天的匯報中，市審計局稱，審計中發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)存在一系列問題。目前這些問題已“整改完畢”。
首先是地方政府性債務(wù)管理制度不健全，對債務(wù)的舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)管理不到位。2010年末，市本級和4個區(qū)(縣級市)未按規(guī)定對本地區(qū)債務(wù)實行財政統(tǒng)一歸口管理；市本級和區(qū)(縣級市)全部未按規(guī)定制訂政府性債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，且未建立債務(wù)風(fēng)險評價預(yù)警體系和風(fēng)險控制機制。全市有5個區(qū)(縣級市)未按規(guī)定建立政府外債還貸準(zhǔn)備金或其他政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。
其次，部分單位未按核定用途使用債務(wù)資金。
再次，部分政府性債務(wù)資金閑置超過半年。在2010年末地方政府性債務(wù)余額中，閑置半年(含半年)以上資金共10 .05億元，資金閑置期間累計支付利息達(dá)0 .41億元。
最后，還有個別融資平臺公司抽逃資本。2003年至2004年，縣級市的2家融資平臺公司將注冊資本金全部抽逃，涉及資金1億元。
